根据市委统一部署，市委第二巡察组于2024年10月21日至2024年12月6日对市陶都科技新城党委开展了巡察，并于2025年2月24日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

（一）提高思想认识，明确整改政治责任。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，坚持把问题整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现，以刀刃向内的勇气，切实解决存在问题。领导班子成员切实履行“一岗双责”，主动认领问题，提出有针对性的整改措施，扎实抓好分管领域巡察反馈问题的整改工作。

（二）加强组织领导，强化整改工作落实。切实担负起巡察整改主体责任，专题研究巡察整改方案，定期听取巡察整改工作进展情况汇报，审议重大整改事项，推动工作进一步落实。主要领导切实履行巡察整改第一责任人责任，带领班子成员及部室负责同志逐条梳理、修改完善整改措施。召开领导班子巡察整改专题民主生活会和巡察整改工作推进会，统筹推进反馈问题整改，班子成员围绕巡察反馈问题举一反三，深入开展对照检查和问题查摆，严肃认真开展批评与自我批评。

（三）强化责任落实，确保巡察整改取得实效。坚持重大整改问题集体研究，根据工作推进情况，及时召开会议研究具体整改措施。建立巡察整改台账，明确责任人，逐项建立问题清单、责任清单，并实行逐一销号管理。对照巡察反馈10个方面问题，制定32条整改措施，按照立行立改、限时完成、长期坚持三个阶段，明确工作任务，确保反馈问题整改落实到位。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计通过实施19条整改措施，19项问题已完成整改。

1、关于“平台载体建设推进效率不高”问题的整改。

整改结果及成效：目前新城共有3个载体正在建设，陶都科创中心一期、二期共3.7万平方米已建成投用，三期按计划推进，整体进度达60%，按照分批交付计划，A区（企业交流中心、商业办公）今年年底完工，B区（人才公寓、独立式办公）2026年下半年完工。未来科技产业园和陶都科创园两个新载体今年上半年正式开工，未来科技产业园一期计划今年年底首开区完工，2026年上半年整体完工，建成后可以提供23万平方米的研发和生产空间。陶都科创园改造全面展开，计划年底完工。

2、关于“招商精准发力强度不够”问题的整改。

整改结果及成效：陶都科技新城围绕主要领导亲自抓、分管领导参与抓、重点部门精准抓构建“1+2+15”招商体系。以市场化招聘的方式引进2名专业人员担任招商经理，组建招商小分队，精准对接新城重点产业发展方向，对接产业链龙头企业开展精准招商，制定年度双招双引目标任务，并签订绩效责任书，加强对招引企业实质性落地和应税销售数据的后续管理和考核。

3、关于“部分活动宣传资金支出把关不严”问题的整改。

整改结果及成效：原则上不再举办市场化的招商活动，只参与市委市政府举办的中心活动，严格制定活动经费预算机制，科学安排全年活动经费预算，较2024年下降50%以上，并严格履行相关报批手续；需外包的活动，前期经费控制在50%以内，待活动结束并整体评估后结算剩余经费，已经过公司党委会论证，明确下阶段活动将严格执行费用支付工作。且以后举办的活动将严格控制活动相关人员经费，实现大幅度下降，经党委会讨论，首先实现占比不超过总经费的50%，并不断压缩相应比例。

4、关于“招商队伍专业性不足”问题的整改。

整改结果及成效：陶都科技新城构建“1+2+15”招商体系，即主要领导亲自抓、分管领导参与抓、重点部门精准抓，并通过面向全社会市场招聘，招聘2名招商经理，成立四个招商部，每个招商部配备1名招商经理，分别配备3、3、3、4名招商专员，按照年度目标任务签订绩效责任书。在2024年学习第三方招商公司开展产业招引工作的经验基础上，2025年下半年起不再委托第三方开展双招双引工作，而是通过打造专业招商队伍，依托无锡京津冀、粤港澳、长三角、西三角四大创新中心、在外杰出人士及基金公司等，开展人工智能、机器人等未来产业精准招商工作。

5、关于“资产使用管理有‘真空’”问题的整改。

整改结果及成效：界陶厂房除科创中心三期总承包单位使用部分外，原计划招引的企业因故未能落地，有部分目前为空置厂房，后续将积极对接招商资源，落户相关意向企业或项目填补该部分空白，今年已收取科创中心三期总承包单位租金。4月16日已由公司纪委牵头，组织公司资产、招商、财务、工程、审计等部门及入驻企业人员召开了载体入驻及日常管理专题会，明确对公司全部载体资产加强出租管理的工作目标，启用载体入驻信息化审批流程，探索建设载体资产信息化管理系统，逐一摸排入驻载体企业的情况，构建规范化的载体使用管理体系，完善入驻流程、收缴租金和加强日常管理，8月份实现全面整改到位、无无偿使用公司资产情况。今年已收到入驻企业缴纳租金199.8万元。

6、关于“薪酬制度和绩效考核制度不完善”问题的整改。

整改结果及成效：通过公开采购方式引进人才招聘及薪酬绩效咨询服务，与专业第三方公司全面梳理人事绩效考核制度，结合公司人力资源管理现状，进一步完善公司职级设置及薪酬绩效管理体系，明确薪酬标准及结构，优化绩效考核制度，对标市场提升薪酬的竞争力，对内提升薪酬的公平性，通过薪酬绩效管理联动，充分调动公司员工工作积极性。5月19日公司召开了第一届第三次职工（代表）大会，宣贯《薪酬管理暂行办法》、《绩效考核管理暂行办法》并已开始实施，全面落实“以人为本”发展理念，全力构建“岗位有标准、晋升有通道、贡献有回报”的良性生态，为公司高质量发展注入强劲动力。

7、关于“支委会决策不严谨”问题的整改。

整改结果及成效：2023年底成立党委会以来，公司不断健全班子议事规则和决策程序，认真执行民主决策、主要领导末位表态等党委会议事规则，加强会议记录管理；严格落实民主集中制原则，完善“三重一大”决策机制，增强领导干部民主意识、程序意识，规范领导班子重大事项集体决策行为，提高议事决策的民主性、科学性。整改期间，优化党委会召开流程和召开时间，根据事项需要和领导安排，通过召开总经理办公会、投决会、预算管理会议等进行前期讨论，在党委会前充分酝酿议题，明显提高会务效能。进一步规范党委会记录，做到议题清晰，对各参会人员发表的观点进行明确完整记录，如实记录反映会议决策过程。

8、关于“政治理论学习有欠缺”问题的整改。

整改结果及成效：制定详细的学习计划，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于国资国企改革发展重要论述纳入党委理论学习中心组学习内容，按要求全年组织理论学习不少于7次，集中学习研讨不少于一半次数，目前已开展5次集中学习。深入开展中央八项规定精神学习教育，制定中央八项规定精神学习教育实施方案，开展读书班、研讨交流。

9、关于“职能部门履职不充分”问题的整改。

整改结果及成效：已通过信息化管理手段梳理明确审计部、战略投资部与外部服务机构之间的工作流程和职责划分，确保形成相关工作以公司内部科室为主、外部服务机构为辅的机制。

上半年通过专业第三方公司根据公司战略发展定位、中短期业务发展目标，建立了公司整体目标、部门/子公司目标、岗位目标的绩效分解执行体系，明确了部门/子公司、个人两级绩效考核目标及方案设计。在强化目标管理的同时，实现薪酬与绩效结果联动，有力推动职能部门履职尽责。审计部今年以来通过加派专业人手、加大审计力量等途径促进履职的充分性，包括加强对工程项目跟踪审计的过程监督、加大工程结算审计的复核把关力度，今年重点做好了19只工程结算质量复核工作，且审计部今年未有相关审计费用支出。

10、关于“决策监督机制未正常运转”问题的整改。

整改结果及成效：按要求每季度组织召开一次公司董事会，全年不少于4次，上半年已召开2次。

11、关于“招商开支管理松散”问题的整改。

整改结果及成效：今年4月份已出台《宜兴陶都科技新城发展有限公司双招双引商务接待管理暂行制度》，结合公司数字化综合办公系统，对出差事由、差旅支出、接待标准、接待人员、租车使用等方面从严管理，严格按照先申请再执行的原则，严控招商接待经费。

12、关于“公车使用记录缺失”问题的整改。

整改结果及成效：加强公车使用情况登记，明确责任人。已利用公司数字化综合办公系统加强相关管理，部门负责人审批并对其真实性负责，做到私车公用补贴申请、审批记录留痕，确保私车公用补贴发放合理合规。

13、关于“与业务融合不足”问题的整改。

整改结果及成效：2025年初即制定全年党员教育培训计划并实施，促进党建工作机制更加精准对接业务发展所需，做到业务工作开展到哪里，党建工作就延伸到哪里。创新工作方法，开展形式多样的党建活动，如主题党日、党业融合专题培训等，将党建工作融入业务工作全过程。联合市政协人口资源环境城乡建设委员会、民盟宜兴支部开展陶都科创新城建设与发展联合调研活动，走进园区企业；开展人工智能实践运用培训活动；与无锡市创新投资集团、国控集团开展三方党建共建，并联合开展生物医药产业党建共建链主题党日活动，促进党建与业务深度融合，助力企业发展。

14、关于“党风廉政建设不到位”问题的整改。

整改结果及成效：已出台《宜兴陶都科技新城发展有限公司党风廉政建设“一岗双责”制度》、《宜兴陶都科技新城发展有限公司履行全面从严治党主体责任清单》。强化警示教育，通过组织党员干部观看警示教育片、参观廉政教育基地、党委书记上廉政专题党课等形式，增强廉洁自律意识，用身边人身边事开展同级同类警示教育，以案为鉴，达到“处分一个、教育一片”的效果，推动警示教育走深走实，警示广大党员干部做到廉洁从业。完善廉政风险防控机制，在2024年已开展风险点排查的基础上，每年根据公司各部门业务发展情况，动态开展一次对重点领域、关键环节的风险点排查工作。今年5月23日召开了“筑牢廉洁防线 永葆清廉本色”警示教育会议，公司纪委书记结合典型案例和视频，敦促全体员工深刻认识法律监督的全面性与严肃性，并围绕实际工作，对关键岗位存在的廉政风险点展开深入探讨，为干部职工敲响思想警钟。利用微信工作群及时传达各级警示教育会、工作推进会工作要求、会议精神。在清明、五一、端午等传统节日前发送廉政提醒短信200余条。深入总结贯彻中央八项规定精神学习教育，组织领导班子、中层管理人员深入学习《党员干部“八小时外”100条纪律红线》、《国有企业违纪违法典型案例汇编》等。

15、关于“财务制度执行不严”问题的整改。

整改结果及成效：已对财务收支相关票据回头看，对记账凭证摘要简略，不符合要求的凭证注明原因，退回经办人补录；进一步规范费用报销流程，已制订费用报销流程图，并已张贴入墙，对不合理报销、审批单涂改等一律退回；已在OA流程上前置审批流程,进一步规范出差和招待费报销，实行先申请，审批后再报销制度，同时需附相关附件资料；强化资金安全意识，杜绝个人代收行为，招商公司咖啡吧已设立对公收款二维码；严格现金领用审批权限，已建立现金领用台账；组织审计部门成立内审小组，进行年度专项审计，全面梳理财务制度执行不到位的问题，明确问题环节，分析制度漏洞。

16、关于“决策科学性不强”问题的整改。

整改结果及成效：（1）完善调研流程。每个项目开展前期调研前制定调研计划，采用多种调研方法相结合，调研过程中，及时对收集到的信息进行整理和分析，发现问题及时调整调研方向和方法。（2）强化决策机制。对于重大工程项目，实行集体决策制度，由领导班子成员、相关部门负责人、项目负责人等共同参与决策。建立决策监督与评估机制，对决策过程进行全程监督，确保决策程序合法、合规。在项目实施过程中对决策效果进行动态评估，避免因决策失误造成重大损失。综合管廊工程可行性研究报告编制项目原合作方剩余经费不再支付。

17、关于“工程管理不规范”问题的整改。

整改结果及成效：进一步加强工程项目的规范化管理，从严从紧规范工程及相关服务、材料的招标采购工作。一是加强和规范单一来源采购方式管理，2025年巡察意见反馈以来，限额内单一来源方式采购项目2个，合同总价41万元，分别占限额内实施项目个数的8%和合同总价的6%，今年无发现拆分、围串标等违规情况，并举一反三，通过规范公开招采行为防范投标单位的围标串标陪标行为。二是坚持依法合规，修订完善公司招采内控管理办法和操作细则等制度体系，规范管理。三是坚持公开公正，管控成本、公开发布、规范操作流程和节点监管，严控自由裁量权；四是坚持职责担当，招采管理部门在合法合规前提下致力于遴选性价比更高的供应商、承包商或服务商，加强招采实施部门对招采项目的验收责任。

18、关于“中层管理人员层级设置不规范”问题的整改。

整改结果及成效：已与专业第三方公司协同开展公司架构体系调整完善工作，结合公司管理要求，在对岗位职责进行梳理、分析的基础上，建立更加合理的职级设置，明确部长、副部长、一级子公司负责人为中层管理人员，取消“部长助理”这一层级；基于新的职级设置，已进一步完善晋升管理办法并实施，为充分调动员工工作积极性提供制度性保障。

19、关于“中层管理人员选拔任用程序不规范”问题的整改。

整改结果及成效：规范中层管理人员选拔任用程序各工作环节的具体步骤及前后顺序，明晰每个环节的“规定动作”和“必备材料”，做到“前置流程未结束，后续工作不启动”。对中层干部选任关键环节和重要情况进行全程纪实，并确保文书材料归档有据可依。巡察意见反馈后未进行中层管理人员的选拔任用，在今后工作中将进一步重视中层干部选拔任用的程序规范，严格规范执行中层干部选拔任程序。

（二）按计划持续推进的整改事项

截至目前，共计10个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1、关于“基础设施实施未达进度”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：对照2022年市委要求的“一年起势、三年具型、五年成城”总目标，今年以来，新城基础设施建设速度有明显提升。“一横三纵”主干路和首开区支路可施工路段全部完工，已开通试运营，北区路网建设基本完成；地下综合管廊全面推进盾构施工，其中仁山路段盾构已贯通，站前大道段和湖光路段正在掘进，变电站迁建已经开工，已达到“三年具型”的成效。在“五年成城”方面，正在加速推进水系公园、商业综合体、国际人才社区、学校等城市配套建设，力争早日呈现新城产城融合的发展场景。

2、关于“载体作用发挥不明显”问题的整改。

整改结果及阶段性成效：截至今年8月，陶都科创中心已完成工商注册企业112家，其中，总部搬迁2家，科创企业48家，文化企业19家，创投机构11家，引进1家专业机构运营企业孵化器，合作成立研究院2个，落户院士工作站1个，2024年入驻企业完成税收5811万元，作为高标准建设的科创综合体，随着三期建成，配套不断完善，陶都科创中心对全市的科技创新和人才集聚将发挥更大作用。未来科技产业园从建设开始即围绕人工智能、智能制造、生命健康等产业开展双招双引，在载体建设中充分考虑产业链上下游布局和功能需求，目前已有“AI+合成生物”、商用机器人、无人驾驶及其核心零部件等领域重点企业意向入驻。同时，依托两大载体，新城建立与乡镇、园区的招商沟通机制，信息共享，共同招引，进一步放大载体吸引力，一是与丁蜀镇合资成立宜兴市陶科资产经营管理有限公司开发建设陶都未来科技产业园项目，该项目是宜兴市功能区和宜兴市属国企首个合作开发争取发行公募REITs的试验区、利用低效用地的样板区；二是与徐舍镇共同投资招引江苏大毛牛新材料有限公司。

3、关于“产业发展规划不明晰”问题的整改。

整改结果及阶段性成效：不断加强对科创型企业的培育力度。在宜兴市委市政府提出加快培育发展未来产业后，陶都科技新城围绕具身智能等人工智能产业开展“双招双引”，已按照陶都科技新城重点产业发展方向，向市政府上报《关于在陶都科技新城打造机器人特色产业园的论证汇报》，并以《陶都科技新城人工智能特色产业园》为主题参与无锡市特色产业园区的申报。今年共对接项目74只，其中人工智能（含无人驾驶）项目20只，智能制造项目23只，新材料项目5只，其他项目26只。截止9月已完成备案项目5只，其中超10亿元项目1只，超亿元项目4只。下阶段将邀请相关专家围绕陶都科技新城人工智能、新材料、智能制造三大产业发展方向进一步完善《陶都科技新城产业发展规划》，明确陶都科技新城未来产业主要发展方向。

4、关于“缺乏盈利点”问题的整改。

整改结果及阶段性成效：培育丰富各类经营性收入，加强盈利能力。对目前已建成、将建成的科创中心办公载体、人才公寓、商业配套等，计划今年引入商业综合体运营商做顶层设计，制定涵盖业态规划、招商策略、收益模型的整体方案，大力增加资产收益来源。根据未来科技产业园和陶都路6号、陶都科创中心的交付情况和招商情况，进一步加大租金收取力度，增加租金收益。加强各类基金股权投资项目投前、投中、投后管理，推进投资收益的突破。子公司拟定实化体经营的思路和举措，增加建材贸易、装修工程、绿化工程收入；聚焦服务，拓展价值空间，增加招商服务收入；已启动25号地块的房地产项目开发工作，通过建设高品质的商业房产，取得房地产收益，积极拓展整体营收渠道。加强资产管理和租金收缴。明确“资产部管资产、招商部管招商”的分离机制，招商公司在招商项目招引谈判过程中，明确入驻、租赁和奖励要求，由资产部负责租赁协议的签订和租金收取，公司纪委参与实施租金收缴情况的不定期督查。目前全公司已开展经营性项目征集，引入实体化经营项目，激发各子公司、部门开拓市场的活力，通过市场化考核机制，激发员工积极性。

5、关于“招采随意性较大”问题的整改。

整改结果及阶段性成效：结合公司实际，即知即改，优化完善决策审批流程，限额以上招采项目严格按照招投标和政府采购相关法律法规要求执行，限额以下较大额度项目的招采原则上应公开尽公开进行招标和采购，特殊情况（如需赶工期等）的项目，按规定进行集体会商后采取邀请招标或其他采购方式。坚持公开公平公正原则，优化成本管控，规范节点监管等操作举措，防范招采随意性。同时着手梳理和修订招采全过程管理办法，优化职责分工和部门设置，明晰需求部门和招采管理部门之间的职责划分，目前修订稿正在征求意见中，近期会审通过后正式实施。

6、关于“风险管控不严”问题的整改。

整改结果及成效：今年已开始建立重大招商项目共同推进制度，邀请产业类专家、财务类专家以及基金公司专业人员建立专家库，通过联合召开项目分析会的方式，集中对重大招商项目进行逐个评价，分析项目技术路径、财务指标、落地需求及风险点，淘汰不适合新城发展的项目。建立项目评判决策机制，由招商、战投协同召开项目初筛会议，由战投部门对项目的投资风险进行分析，由财务部对项目的财务指标进行分析并做好后期项目需求资金的保障工作，由招商部对项目技术路径、落地需求、环保容量、能耗等方面进行分析，前期工作完善后由招商部负责汇总分析结论，质量相对优质的项目形成落地建议方案，呈报公司主要领导、分管领导召开项目立项会，通过立项的项目报公司党委会由全体班子成员进行决策，对最终确定拟落户的项目会同基金公司等第三方机构开展相关尽调工作，招商公司全程跟踪项目推进情况，并切实做好项目落户相关工作。目前已按照以上流程进行项目招引落户工作，通过一年的探索和经验总结，将形成符合公司实际情况的相关制度，同步逐步成立公司内部投决会、外部专家库等，进一步严控项目落户风险关。

7、关于“子公司领导班子未配齐配强”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：根据公司发展实际情况，逐步落实好下属实体化运行子公司的领导班子配备工作，目前已在招商公司启动完整领导班子的招聘配置工作，正在落实好陶科建工等实体化运营公司的组织架构搭建工作。

8、关于“纪检监察人员配备不足”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：公司已着手培养一名审计人员参与公司内部纪检工作和参加市纪委相关业务培训，提升业务实操能力，为设立内部纪检专职部门做准备，结合上级纪检部门对国企纪检管理工作的新要求，做好公司内部纪检部门设立和人员配备工作。

9、关于“党组织建设滞后”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：加强组织领导，立刻结合公司当前实际情况和后续工作安排，进一步梳理、细化和明确党委班子责任分工，确保分工明确，责任落实到位，从源头上保障各项工作方向正确及有序开展；优化党支部设置，根据具体业务、职能分工，有针对性地着手设立党委领导下的各党支部，并在今后工作中着力推动党建与生产经营深度融合，把握高质量党建引领高质量发展的政治方向，强化党对业务工作的领导，切实把党建工作扎根于高质量发展的各个方面。通过摸排及时掌握陶都科创中心招引入驻企业的党员情况，探索成立科创企业功能性党支部，进一步加强陶都科创中心园区党的建设。

10、关于“职工人数与“一企一策”核定人数不符”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：严格按“一企一策”编制核定目标实行人员管理，将公司合同制职工严格控制在规定数量以内。进一步落实国有企业改革深化提升行动要求，优化资源配置，严控编制人员配备，规范下属子公司、部门岗位设置，提升人员选用标准，对合同制外人员按项目化配备的方式进行管理，做到人和项目挂钩，项目结束人员聘用关系同步结束，逐步分流超编人员，控制公司人力成本。

三、下步工作打算

（一）坚持“高站位”，持之以恒抓整改。切实把巡察整改作为坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为解决自身问题、改进提升工作的重大契机，持之以恒抓好整改工作落实，以问题整改促进各项工作全面提升。

（二）坚持“高标准”，从严从实抓整改。进一步加强领导，细化措施，明确责任，对巩固整改落实事项实行台账管理。紧盯目标任务，对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，防止反弹回潮，不断巩固整改成果。

（三）坚持“高效率”，常态长效抓整改。坚持常态长效抓整改，对巡察反馈问题进行深挖彻查，找准体制机制方面存在的问题，通过整改持续加大建章立制力度，彻底解决根源上的问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0510-87098900；邮政信箱：宜兴市陶都路333号陶都科创中心综合部；电子邮箱：tdkjxc2022@163.com。

中共宜兴陶都科技新城发展有限公司委员会

2025年9月16日